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      金湖縣“散亂污”企業及集群綜合整治工作方案


      為全面貫徹落實全國生態環境保護大會和省市生態環境保護大會暨污染防治攻堅戰工作推進會精神,進一步鞏固前期重污染小型企業集中整治工作成果,全面徹底解決“散亂污”企業及集群污染問題,推進區域空氣質量改善,根據《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(國發〔2018〕22號)、《長三角地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(環大氣〔2018〕140號)、《省政府關于印發江蘇省打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案的通知》(蘇政發〔2018〕122號)、《市政府關于印發淮安市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案的通知》(淮政發〔2018〕113號)、《市政府辦公室關于印發淮安市“散亂污”企業及集群綜合整治工作方案的通知》(淮政辦發〔2018〕77號)要求,結合我縣實際,特制定本方案。

      一、總體要求

      通過“關停取締一批、整合搬遷一批、升級改造一批”等措施,開展“散亂污”企業及集群綜合整治工作,按照“一廠一策”的原則,實施分類治理,2018年底前基本完成“關停取締類”整治工作,2019年底前全面完成“散亂污”企業及集群綜合整治工作。建立“發現一起整治一起”的長效機制,基本消除“散亂污”企業污染問題。

      二、整治范圍

      “散亂污”企業是指不符合產業政策、不符合當地布局規劃、未辦理相關審批手續、不能穩定達標排放或不具備治理價值的企業。

      “散”是指選址布局不符合城市發展規劃、城鄉建設總體規劃、土地利用規劃、工業園區發展規劃等已發布生效的各類規劃的有污染物排放的企業。

      “亂”是指不符合產業政策的企業,應辦而未辦理工商營業執照、環境影響評價審批手續、土地審批手續、安全評價審批手續、發改委核準備案手續等相關審批手續的有污染物排放的企業。

      “污”是指生產、經營過程產生污染物對環境帶來明顯影響和危害,無污染防治設施、污染防治設施不完備或污染防治設施不具備達標排放能力非法排放的企業。

      “散亂污”集群是指聚集于城鄉結合部、工業集中區及農村地區等環境復雜區域,形成區域污染嚴重、環境風險隱患突出的企業集合,以每個鎮(街道)存在10家或以上相似行業“散亂污”企業為標準。

      三、整治目標

      關停取締類。對不能按照整合搬遷、升級改造措施整治的“散亂污”企業,逾期未完成達標改造的“散亂污”企業,妥善處理好遺留問題,基本做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除原料、產品、生產設備)。

      整合搬遷類。對工業園區以外不符合相關規劃的“散亂污”企業,各鎮(街道)通過對企業生產經營情況、環境影響及未來發展情況等指標進行綜合分析,對可以通過整合搬遷實現合法生產的企業,要按照產業發展規?;?、現代化的原則,搬遷至工業園區并實施升級改造。

      升級改造類。對環境污染小,具備整改條件、能完善相關手續,通過環保、安全、工藝裝備升級等整改可以達到相關標準實現合法生產的企業,要實施清潔生產技術改造,全面提升污染治理水平。

      對“散亂污”集群按照“關停取締、整合搬遷、升級改造”實施分類治理。

      四、工作步驟

      (一)排查摸底。各鎮(街道)、縣開發區根據屬地網格化管理要求,對轄區內“散亂污”企業及集群開展拉網式排查摸底工作,建立“散亂污”企業及集群管理臺賬,初步提出治理措施,于2018年12月20日前完成排查摸底工作,建立動態管理機制,實行網格化管理,壓實責任,查處一起清理一起。

      (二)精準分類??h環保局、經信委、住建局、交通局、市監局、安監局、國土局、商務局等單位,根據各自職責,按照條線管理要求,依據相關法律法規,牽頭開展相關專項整治行動,指導各鎮(街道)、縣開發區對排查出的“散亂污”企業及集群,按照“關停取締”、“ 整合搬遷”、“ 升級改造”3個類別進行精準分類,建立“一企一策”、“ 一企一檔”、“ 一群一策”的整治工作方案和檔案。,各鎮(街道)、縣開發區于2018年12月21日前將3類整治類別清單報送至縣“263辦”(聯系人:王后新,電話:18915179638,電子郵箱:812926634 @qq.com。)??h“263辦”對3類整治類別清單匯總整理后報送至市環保局大氣辦,同時將“關停取締類”、“ 整合搬遷類”清單報送至市經信委。

      (三)依法整治。對關停取締類企業,依據相關法律法規報請有批準權限的政府批準,采取多種手段、實施聯合執法,制定關閉計劃,2018年底前實現“兩斷三清”;對整合搬遷類企業,依法依規辦理相關審批手續,搬遷至工業園區并實施升級改造;對升級改造類企業,督促企業對標先進企業實施深度治理,制定整改計劃和方案,明確整改完成時限,實施限期治理。

      (四)驗收銷號??h“263辦”組織相關部門對照整治標準,開展聯合驗收銷號,并報送市環保局和經信委備案。交做好市相關部門要對銷號企業進行“復核”,堅決杜絕“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃,2019年底前,完成驗收銷號工作。

      五、職責分工

      (一)各鎮 (街道)、縣開發區。各鎮 (街道)、縣開發區作為“散亂污”企業及集群綜合整治工作的責任主體,具體組織實施轄區內“散亂污”企業及集群綜合整治工作;要強化組織領導,明確一名領導具體負責,加強統籌協調,加快推進整治工作;要深化摸底排查,并依據排查結果,建立轄區“散亂污”企業及集群整治清單,實施動態管理。明確目標任務、整治重點及工作措施,排出整治時序進度,確保按照時間節點完成整治任務。

      (二)縣直有關部門??h環保局、經信委牽頭,縣發改委、市監局、國土局、安監局、住建局、交通局、商務局、公安局、財政局等單位配合,按照各自職責分工開展工作,按 “一企一策”、“一企一檔”、“一群一策”要求,分類建立整治工作處置臺賬,依法依規開展“散亂污”企業及集群綜合整治工作。

      1.縣環保局

      (1)牽頭全縣“散亂污”企業及集群綜合整治工作,組織開展排查摸底工作,建立動態管理機制;牽頭“升級改造類”綜合整治工作。

      (2)牽頭開展污染防治設施建設及運行、違規排放、超標排放等情況的專項整治行動,指導各鎮(街道)、縣開發區排查無環保設施或環保設施不完備、排污超標、無環評審批手續、應辦而未辦排污許可證的“散亂污”企業清單。加大執法力度,采取按日連續處罰、查封、扣押、限制生產、停產整治和依法關閉等措施,依法加大對環境違法違規行為的綜合懲治力度。

      2.縣經信委

      (1)牽頭全縣“關停取締類”、“ 整合搬遷類”綜合整治工作,指導各鎮(街道)及縣開發區對“關停取締類”、“ 整合搬遷類”企業按照相關法律法規實施。列入關停取締類的,基本做到“兩斷三清”,依法注銷相關生產許可;列入整合搬遷類的,搬遷至工業園區并實施升級改造。

      (2)牽頭開展淘汰類工藝設備專項整治行動,按照產業結構調整指導目錄,指導各鎮(街道)及縣開發區排查不符合產業政策的“散亂污”企業清單,依法依規淘汰落后產能。

      3.縣發改委

      配合縣經信委開展淘汰類工藝設備專項整治行動。

      4.縣市監局

      牽頭開展無證無照違規生產經營專項整治行動,根據《省政府辦公廳關于貫徹落實〈無證無照經營查處辦法〉的實施意見》和《江蘇省無證無照經營查處事項目錄》的要求,指導各鎮(街道)及縣開發區排查無證無照違規生產經營的“散亂污”企業清單,對無證無照生產經營企業依法予以查處。

      5.縣國土局

      牽頭開展違法用地專項整治行動,指導各鎮(街道)及縣開發區排查并提出不符合土地利用規劃、違法用地的“散亂污”企業清單,對涉嫌違法占地的行為進行查處。

      6.縣安監局

      牽頭開展安全生產專項整治行動,指導各鎮(街道)及縣開發區排查存在安全隱患的“散亂污”企業清單,對存在嚴重安全生產隱患的企業,依法依規查處、取締、關停,消除安全隱患。

      7.縣住建局

      牽頭開展違法建材生產企業專項整治行動,指導各鎮(街道)及縣開發區排查無資質、污染嚴重的混凝土攪拌站等建材加工“散亂污”企業清單,依法查處違法違規經營行為。

      8.縣交通局

      牽頭開展港口(碼頭)、汽車維修行業專項整治行動,指導各鎮(街道)、縣開發區及駐金農場排查無證經營、污染嚴重的“散亂污”碼頭清單及汽車維修行業清單,依法依規開展整治工作。

      9.縣商務局

      牽頭開展加油站(點)專項整治行動,嚴厲打擊無證無照等非法經營的黑加油站(點)。

      10.縣公安局

      負責指導各地按照屬地管理原則對以暴力、威脅等方式阻礙國家工作人員依法履行職務的行為和責任人進行及時處置;處理好企業關停取締過程中出現的違法抗法行為,做好社會穩定工作。

      11.縣財政局

      負責保障“散亂污”企業及集群綜合整治工作經費。

      六、組織保障

      (一)強化組織領導。各鎮(街道)、縣開發區要落實好屬地責任,加強對整治工作的組織領導,研究制定綜合整治工作方案,細化分解任務,壓實各級責任,層層抓好落實。各相關單位要按照職責分工,制定專項整治行動方案,切實抓好各項工作的落實推進,要強化協作配合,形成工作合力。

      (二)強化聯動執法。各部門要強化聯動執法,督促企業嚴格落實環保、經信、發改、交通、住建、質量、安全、國土、商務、工商等方面的法律法規,精準排查和甄別“散亂污”企業。對違法行為及時采取相應停止或限制措施,依法依規推動“散亂污”企業整治。供電、供水等單位要嚴格按照有關法規,對違法違規排污的生產經營企業,采取斷電、斷水等限制性措施。嚴禁“一刀切”和擴大整治范圍,將不屬于整治范圍的企業納入。

      (三)強化驗收銷號。各鎮(街道)、縣開發區對轄區關閉取締類企業建立“一企一檔”的整治銷號臺賬,并按照相關法律法規要求,妥善處理好遺留問題,做到“兩斷三清”。整合搬遷類、升級改造類企業完成搬遷和整治工作后,經企業申請,由縣“263辦”組織相關部門審核合格后,可恢復生產,并報市直相關部門復核。

      (四)強化政策引導。各鎮(街道)、縣開發區和有關部門應研究出臺“散亂污”企業及集群綜合整治激勵政策,進一步建立激勵機制、加大資金投入、給予政策傾斜,引導中小型企業向工業園區集中,加快培育工業發展的新動力,優化產業結構和規劃布局。全力做好相關人員安置和維護穩定等各項工作。

      (五)強化宣傳引導。充分利用電視、網絡等媒體,多角度、多層次、全方位開展系列宣傳活動。加強信息公開,保障人民群眾知情權、參與權和監督權。暢通舉報渠道,鼓勵公眾監督,形成嚴厲打擊違法違規排污及生產經營行為的高壓態勢,營造群眾擁護、企業支持的良好輿論氛圍。

      (六)強化考核問責??h“263”辦應強化“散亂污”企業及集群綜合整治工作督查和考核問責,對各鎮(街道)、縣開發區、各單位工作開展情況隨時隨機進行巡查,對工作開展情況予以通報;對在工作中因未能履行自身職責致使整治任務未能按規定要求完成的單位和責任人,將依照規定嚴肅問責。

      附件:金湖縣“散亂污企業及集群”綜合整治清單

      金政辦〔2018〕152號--關于印發《金湖縣“散亂污”企業及集群綜合整治工作方案》的通知.doc


      2018年12月18日

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