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      關于在項目建設過程中加強文物保護的意見

      金政發〔2019〕63號


      各鎮人民政府、各街道辦事處,縣各委辦局,縣各直屬單位:   

      為進一步加強我縣文物保護工作,根據《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》《江蘇省文物保護條例》《淮安市文物保護條例》精神,結合我縣實際,現就進一步加強項目建設中文物保護工作制定如下意見:

      一、總體要求

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,特別是習近平總書記關于歷史文物保護的重要論述和對文物工作做出的重要指示精神,堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針,加強項目建設過程中的文物保護和管理,促進文物合理利用,傳承和弘揚優秀傳統文化,以此進行愛國主義和革命傳統教育,建設社會主義精神文明和物質文明。

      二、管理范圍

      為確保不可移動文物免遭人為損毀,協調好經濟社會發展與文物保護利用之間的關系,現將涉及下列范圍的工程或土地出讓項目納入管理:

      (一)涉及各級文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶、不可移動文物保護規劃區范圍的項目;

      (二)涉及地下文物埋藏區的項目;

      (三)地下文物埋藏區范圍以外占地面積超過5萬平方米的項目。

      三、任務分工

      (一)縣文化廣電和旅游局(縣文物局)作為文物主管部門,應加強《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》《江蘇省文物保護條例》《淮安市文物保護條例》等相關法律法規的宣傳普及,進一步增強全民文物保護意識。要結合已經公布的省、市、縣文物保護單位和文物保護點,研究加強不可移動文物保護特別是工程建設領域涉及文物保護工作的措施。

      (二)凡屬于前述管理范圍內的項目,利用自有土地或劃撥土地進行建設項目的,在建設規劃審批前,或者擬通過土地市場出讓土地,在土地出讓前,縣自然資源和規劃局應向縣文物行政部門書面征求所涉范圍內的文物資源情況??h文物行政部門收到征求意見函告后,應在5個工作日內復函縣自然資源和規劃局,明確所涉范圍是否有文物保護單位和一般不可移動文物,是否需要進行考古調查勘探。

      (三)經縣文物行政部門確認,項目范圍涉及文物保護單位或一般不可移動文物的,在規劃設計時應當盡可能避開保護范圍和建設控制地帶,確實無法避讓的,縣文物行政部門應督促指導建設方依法將建設方案報相應層級文物行政部門審批。對于無法實施原址保護,必須遷移異地保護或者拆除的,按照文物保護相關法律法規執行。

      (四)經縣文物行政部門確認,對于應當依法開展考古調查、勘探的地塊,縣自然資源和規劃局應按文物行政部門建議暫停供地,并及時通知地塊所在鎮(街道)、縣開發區依法申請考古調查勘探,縣文物行政部門應指導、督促有關單位履行申請手續。相關鎮(街道)、縣開發區應與受委托的文物考古單位簽訂《考古調查、勘探、發掘協議》,并支付考古調查、勘探、發掘費用。費用標準按照《江蘇省考古調查、勘探、發掘經費預算辦法》執行。

      (五)鼓勵縣經濟開發區、鎮(街道)對規劃發展用地提前進行文物資源調查評估,所需經費由縣開發區及相關鎮(街道)財政先行墊付。

      (六)相關鎮(街道)、縣開發區在文物行政部門進場前,應清除地上建(構)筑物及建筑垃圾,并協調解決考古工作過程中發生的各類矛盾糾紛,確保具備考古調查、勘探、發掘條件。受委托的文物考古單位在具備考古工作條件后,應抓緊進行考古調查、勘探。完成考古調查、勘探工作,經過相關文物行政部門驗收后,由組織驗收的文物行政部門向所在鎮(街道)、縣開發區出具考古調查、勘探結論書,如所涉范圍內地下沒有文物埋藏的,縣文物行政部門函告縣自然資源和規劃局、縣住房和城鄉建設局可以規劃建設。如調查勘探發現地下有文物埋藏,且無法調整規劃予以避讓的,文物行政部門應委托考古資質單位制訂考古發掘工作方案,履行報批手續后,并迅速組織實施。

      (七)考古發掘結束后,文物行政部門應及時將考古結論函告縣自然資源和規劃局、縣住房和城鄉建設局。如該地塊可繼續建設或出讓,則縣自然資源和規劃局結合文物保護意見,下達該地塊規劃設計條件。涉及規劃調整的,文物行政部門應及時與縣自然資源和規劃局重新商定擬出讓地塊范圍及相關規劃設計條件,縣自然資源和規劃局及時組織地塊出讓。

      (八)在工程建設或者生產經營活動中,發現文物或者疑似文物的,應當按照下列程序處置:

         1.施工單位或者生產經營者應當立即停止工程施工或者生產活動,保護好現場,并及時向所在地文物行政部門報告;

        2.文物行政部門接到報告后,應當立即趕到現場,并根據實際需要報請當地人民政府通知公安機關保護現場。公安機關接到通知后應當及時到達現場,履行保護職責;

        3.文物行政部門應當在七日內提出處理意見。需要進行考古發掘的,依法組織考古發掘;

        4.經過考古發掘發現重要文物需要原址保護的,所在地人民政府與建設單位或者生產經營者協商后,屬于國有土地的,可以依法另行安排用地,或者依法收回土地使用權、退還已交納的土地出讓金;屬于集體土地的,可以調整用地或者依法征收。

      四、管理要求

      (一)縣文化廣電和旅游局(縣文物局)要牽頭組建文物巡查隊伍,建立縣、鎮(街道)、村(居)三級文物巡查網絡,落實巡查經費,定期不定期開展文物巡查工作,發現問題及時處理;縣文化市場綜合執法大隊要加強文物執法檢查,縣公安機關要主動配合,對出現的文物違法案件要及時查處,確保全縣文物安全。

      (二)縣發展和改革委員會、縣自然資源和規劃局、縣住房和城鄉建設局、縣文化廣電和旅游局(縣文物局)等部門,以及相關鎮(街道)、縣開發區要密切配合、相互協作,確保項目建設順利實施,維護我縣各類項目平穩健康發展。

      (三)以上規定自發布之日起執行。

      金湖縣人民政府

          2019年7月19日

      (此件公開發布)

       

      金政發〔2019〕63號關于在項目建設過程中加強文物保護的意見.doc

      摘自金湖縣人民政府網站http://www.jinhu.gov.cn/col/1484_631174/art/201910/1572234177239G5mwyHZX.html

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